城管是开放以后才有的组织，主要的工作就是规范无证经营者，和私自搭建。尤其在城市化进程启动之后，整了城市的发展目标是干净整洁，炫目靓丽，这样就更加容不得那些拉车吆喝的流动商贩，遍地狼藉的早点摊位，开着农用卡车贩卖自家收成的果农。这些人分分钟都在把城市变成农村的集贸市场。
早期的改革，造成了一些不适应新体制的社会边缘群体。有大龄下岗工人、失地农民、残疾人、老少边穷地区来大城市蹭饭的人，这些人是比底层生活更加困顿的人群。
城市发展自由其规律和要求，一般来讲城市变得靓丽之后，很多生意是要被淘汰的，低成本的没有固定租金的生意就属于这种，靓丽的城市要求生意要高起点，好投入的，与整体环境相匹配的。在城市生活的人也要支付比较高的生活成本，然后才得以享受城市各种配套便利，有更加好的生活体验。
城管组织实际是一种城市排斥机制，因为有很多本不适应大城市生活的人。
但城管的执法对象是边缘群体的民生，一个摊贩今天不出工，很可能全家生活费没有着落，所以摊贩抗拒执法的决心就很大。而对民生执法，本身就缺少一种道德优势，又容易遭到社会其他群体的谴责，要知道劳动吃饭是自古以来的天理。
实际城管也没有错，只能说社会不同群体不能共融于一个城市。摊贩活法也没有错，只不过不应该在大城市，在农村的集贸市场摆摊设点只不过交两块钱的管理费。
谁让咱们城市这么靓丽呢？在一个本不富裕的国家建设这么漂亮的城市，难免会挤满各色人等。城管和农民工是城市化建设的两大功臣群体，农民工建设了城市，城管维护了城市。
城管执法不具备道德优势，使城管执法倍感艰难，公众的不理解，摊贩的死磨硬缠甚至暴力抗拒，缺少职业认同，社会向法治社会的转型对执法过程的规范要求，都是城管执法的阻力。
社会边缘群体的民生，首先是一个社会保障问题和经济发展是否平衡的问题。社会管理者给边缘群体的生活保障多一些，使他们能够较少依赖这种不规范的经营方式；城乡发展平衡一些，使老少边穷的人不再跑到城市来蹭饭，安心建设自己的家乡，不出远门便衣食富足该有多好。
执法艰难