延续两年的城市“抢人大战”仍在升级。
近日，继武汉推出大学毕业生“全员”放开落户、“全家”解决落户，且可以“全时”办理的“10项重点举措”后，8月5日，杭州市人才服务局发布《关于暂缓受理部分毕业生生活补贴申请的公告》，对杭州市应届高学历毕业生生活补贴政策将作相应调整，补贴标准由硕士2万元、博士3万元调整为本科1万元、硕士3万元、博士5万元。这意味着，不仅是应届硕博士补贴金额提高，应届本科生留杭也有补贴。
面向高素质人才的吸引政策历来有之，四个一线城市中，人口引进范围最大的深圳，纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，且对人才入户量不设指标数量上限。在财政补贴方面，人才租房补贴标准为本科15000元/人、硕士25000元/人、博士30000元/人。
而近年来“抢人大战”中的明星城市：天津、西安、成都、沈阳、郑州、杭州、长沙、济南、重庆、武汉和南京等11个典型城市，同样是在提供宽松落户、发放补贴、给予便利等方面吸引人才。例如天津对高技能人才实施50万元奖励资助，而这次提高人才补助标准引发热议的杭州，此前更是在补贴方面重点吸引国际人才，符合条件者在杭创业资助最高可达1亿元。
图表1：2018年 11个“抢人大战”典型城市人才引进政策情况
本期明知故问聚焦“一线、新一线城市为何拼命巨额补贴抢人”，深度分析“抢人大战”背后的社会因素和经济成本。
人才之战，资源之争
为什么这一轮的吸引人才之战会这么激烈其实就四个字：资源有限。21世纪，最贵的，是人才。抢人大战的背后，是城市发展的比拼，是综合实力的竞争。这一轮城市区域间的人才争夺战，将直接决定未来各城市、区域在中国经济版图上的位置与影响力。
01 人口红利消退，人力资本积累弥补劳动人口不足
近年，各大城市掀起抢人大战，不仅仅是抢人口，更是在争夺人力资本。
过去二三十年，中国依靠人口红利，获得了经济的较大发展。然而近十年来，我国人口出生率总体呈下降趋势。2018年我国出生人口数量为1523万人，较2017年下降了200万人，人口出生率下降了1.49个百分点。2019年1月，社科院发布绿皮书，指出对于中国的人口而言，总人口将在2028年左右开始出现负增长，人口负增长时代将在21世纪上半叶到来。
图表2：2008-2018年我国出生人口数及人口出生率情况(单位：万人，%)
与人口红利消退同步发生的，是中国劳动力人口萎缩，老龄化速度加快，未富先老成为社会事实。
2018年，中国65岁及以上人口达到1.67亿人，老龄人口比重达到11.9%。根据联合国《世界人口展望(2017修订版)》预计，中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会，再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会，2050年达26.3%，到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平，处在一个较高的老龄化速度上。
在此背景下，多数城市均同样面临着年轻人口大幅萎缩、人口快速老化问题，但也有部分城市受益外来年轻人口大量涌入，老龄化程度一定缓解、人口依然较为年轻。“抢人”对于弥补劳动人口不足的影响不言而喻。
图表 3：2018年我国代表城市常住人口及户籍人口老龄化比重(单位：%)
02 人力资本驱动创新，高学历人才“僧多肉少”
前瞻经济学人认为，我国经济发展已经到了质量转型的时期，而人口是创新驱动的根本，驱动社会经济的发展。随着受教育程度的普及，我国劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年，然而横向对比来看，发达国家的人均受教育年限，加拿大为14.6年，澳大利亚为14.4年，英国为14年，芬兰为13.5年，美国为13.4年，法国为13.1年，日本为11.1年。目前我国人均受教育年限仍有较大提升空间。
图表 4：各国劳动年龄人口平均受教育年限(单位：年)
前瞻产业研究院研究员万亚男指出，在“总量不足”的情况下，“分配不均”，人才供需呈现“僧多粥少”的局面也在各大城市间普遍存在。
从我国各省市高学历人口(大专以上学历人口)占比情况来看，北京、上海两市独占鳌头，高学历人口占比均在20%以上，分别为28.4%和20.8%，分别领先全国平均水平(8.6%)19.8和12.4个百分点;而经济发展相对落后的西南地区，如云南、贵州、西藏等地，高学历占比在5.5%以下，落后全国平均水平至少3.1个百分点，更落后北京22.9个百分点。人才分布极度不均衡。
图表5：2017年中国各省市大专以上学历人口比例(单位：%)
积极的引才措施有助于高学历人口聚集，而城市之间高学历人才比例差异明显，对于人才比例较低的城市，要想实现经济高质量发展，人才争夺不可避免。
根据国家卫健委2018年12月发布的《中国流动人口发展报告2018》，数据显示，中国流动人口在2017年达2.44亿。在这个时间点，各大城市争先发力，都想获得比较大的主动权。
此外，新一线城市和二线城市中的佼佼者，例如杭州、西安、重庆等发起的激励措施在某种程度上，也引发了城市之间的鲶鱼效应。
——一定时期内，人才是有限的，就像池子里流动的水;这个城市想要引入新的水源，抛出一个赛一个绣球，那哪个城市甘心落于人后呢于是，我们看到不管是一线还是新一线，都纷纷扛起了抢人的大旗，在抢人战役中加上了巨额补贴的砝码。
03 政策趋严，人力资本有利于缓解财政压力
从多数城市给出的人才补贴政策来看，多数集中在租房方面和购房补贴上。“这样通过租房或是买房的优惠政策吸引人才的城市目前遍布全国，让一个人拥有这个城市的户口，然后在这个城市还房贷，很显然是既能留住他的人，也能留住他的心。”
近十年来，全国及地方税收收入及一般公共预算收入增速均有所放缓，2018年，全国一般公共预算收入中的税收收入为156,401亿元，同比增长8.3%，增速同比下降2.4个百分点;另一方面，全国各省市地方政府债务规模持续上升，截至2018年末，全国地方政府债务余额18.39万亿元，尤其是经济欠发达地区，债务压力较为突出。
图表 6：2009年以来全国及地方政财收入增速情况(单位：%)
随着国家监管政策趋严，对地方政府融资构成了新的压力，地方政府债务问题亟需解决等问题，加大了地方政府的财政压力。而通过吸引人才，引导更多的人口落户则也起到了部分解决政府所面临难题的作用。
同时，国家的财政拨款和交通设施比如地铁等的批准建设，也往往会根据城市人口规模进行相应的调节。换句话说，城市的人口规模和基数越是庞大，能汲取的资源能力也就越强。
综上所述，21世纪，最贵的，依旧是人才。
抢人大战的背后，是城市发展的比拼，是综合实力的竞争。一线、新一线城市拼命巨额补贴抢人，根本原因在于这一轮城市区域间的人才争夺战，将直接决定未来各城市、区域在中国经济版图上的位置与影响力。
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